“内部指定” 贵州省铜仁市一四星酒店装修工程背后的秘密BOB体育入口
栏目:行业动态 发布时间:2023-01-24
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  bob手机版官网登录国家财政资金,政府投资项目,先招标后施工是法定程序,能有效地避免暗箱操作,控制“人情工程”的出现,从某种角度杜绝现象。公平公正公开是政府招标的基本原则,但贵州省铜仁市万山区某些工程项目在实际招标过程中,被疑存在不少猫腻和黑幕,饱受质疑。

  公开招标就是为了确定施工单位,施工单位都“内定了”招标还有什么意义?曾参与该项目一位知情人士说,贵州铜仁市万山区政府四星级万山红大酒店工程装修等项目背后的一系列违规、违纪操作,被质疑自导自演,名义上公开招标,实际上暗箱操作量身定制,其中是否存在利益输送令人存疑。

  孙洪颖,天津市河西区人。一直以中冶建工集团有限公司(后简称中冶建工)及中冶建工集团(天津)建筑工程有限公司的名义,在贵州省铜仁市等地承接各种政府工程项目。据相关法院裁判文书显示,其先后挂靠承包参与了铜仁市万山区万山红大酒店装修建设项目、万山区游客服务中心建设总承包和该项目的智慧旅游功能及景观提升工程、万山区城南驿移民回迁房、万山区观山雅居移民回迁房等项目。

  公开资料显示,孙洪颖挂靠的中冶建工集团有限公司总部位于重庆市大渡口区,是世界500强企业中国五矿集团有限公司(原中国五矿和中冶集团合并)旗下中国冶金科工集团有限公司属下的大型骨干施工企业。中国冶金科工集团有限公司是2006年由中国第十八冶金建设公司(中国十八冶)改制而成,主要经营国内外大中型工业与民用建设工程。中冶建工具有多项国家工程一级总承包资质、专业施工资质。2020年9月4日重庆企业100强名单发布,中冶建工集团有限公司排名第31位,现任董事长为田贵祥。

  有工商信息等公开资料显示,孙洪颖曾任天津市颖天广告有限公司法人,该公司于2002年由他与其妻子张艳共同发起成立,注册资金50万,至今存续。孙洪颖同时还是天津智达卓越房地产信息系统软件开发有限公司负责人。此前,孙洪颖还曾是北京海城洪宇广告有限公司法人。

  孙洪颖在贵州省铜仁市的工程项目承包,背后始终有二个神秘公司——中冶建工集团和中冶建工(天津)建筑公司。中冶天津分公司时任负责人为郑志军,郑志军现任中冶建工集团副总经济师,其曾先后任职中冶建工旗下13家企业负责人,其中包括中冶建工集团铜仁分公司。该公司成立于2017年7月14日,该分公司已于2021年03月10日注销。此后郑志军调离中冶建工天津分公司,该公司现任、董事长为廖继友。孙洪颖在铜仁市万山区的几个重大项目,大都与中冶建工有关联,背后关系似乎理不清剪不断,像一个迷局。

  《中华人民共和国建筑法》明确规定,禁止建筑施工企业以任何形式允许其他单位或者个人使用本企业的资质证书、营业执照,以本企业的名义承揽工程。如果建筑施工企业转让、出借资质证书或者以方式允许他人以本企业的名义承揽工程的,责令改正,没收违法所得,并处罚款,可以责令停业整顿,降低资质等级;情节严重的,吊销资质证书。《建筑法》第二十六条也明确规定,承包建筑工程的单位应当持有依法取得的资质证书,并在其资质等级许可的业务范围内承揽工程。禁止建筑施工企业超越本企业资质等级许可的业务范围或者以任何形式用其他建筑施工企业的名义承揽工程。该知情人士称,孙洪颖能在贵州铜仁中标的相关项目是以什么名义挂靠上央企中冶建工,其中利益如何分润不得而知。BOB体育入口

  孙洪颖挂靠中冶建工在贵州省铜仁市拿下的系列工程,在当地比较有影响力的就是万山红大酒店装修建设项目和万山区游客服务中心(原朱砂古镇游客接待中心)。

  2016年底,时任万山区政府决定在该区装修一四星级酒店万山红大酒店,用于政府会议接待等。该酒店地点位于铜仁市万山区谢桥新区体育馆旁香悦公馆,业主方是万山区政府下属政府平台公司铜仁市万山区开源投资集团有限公司旗下万山区鑫源城市建设开发有限公司,建设资金来自地方自筹。铜仁市万山区开源投资集团有限公司成立于2008年,与其旗下成立于2015年的万山区鑫源城市建设开发有限公司一样,由万山区财政局100%控股。此次招标项目为万山红大酒店装修建设项目设计、施工、重要设备(EPC),估算总投资:1.5 亿元,工期 3 个月。

  2016 年 12 月 29 日开标公示显示,中冶建工集团有限公司中标总承包。第一中标候选人为中冶建工集团有限公司;第二中标候选人为天津华惠安信装饰工程有限公司。第三中标候选人为中冶天工集团有限公司。该知情人士说,该项目未按规定先走招投标程序,而是先开工后发中标通知书,疑似量身订制。且该项目涉嫌围标,因为三家入围公司均与千里之外的天津有关联,且中冶建工和中冶天工二家同为五矿下属公司。

  据贵州省铜仁市中级人民法院生效民事判决书显示,贵州省铜仁市天宏建筑劳务有限公司、BOB体育入口中冶建工集团有限公司建设工程施工合同纠纷二审民事判决书案号(2019)黔06民终1775号,上诉人贵州省铜仁市天宏建筑劳务有限公司(以下简称天宏公司)、上诉人中冶建工集团有限公司因与被上诉人佳木斯市佳佳建筑装饰工程有限公司(以下简称佳佳公司)、原审被告铜仁市万山红大酒店管理有限公司(以下简称万山红大酒店)、原审被告铜仁市万山区开源投资集团鑫源城市建设开发有限责任公司建设工程施工合同纠纷一案,不服贵州省铜仁市万山区人民法院(2019)黔0603民初16号民事判决,向贵州省铜仁市中级人民法院提起上诉。贵州省铜仁市中级人民法院于2019年10月30日立案后,依法组成合议庭于同年11月26日公开开庭对此案进行审理,案件已审理终结。

  贵州省铜仁市万山区人民法院一审法院认定事实:万山红大酒店系鑫源公司旗下的工程项目。2016年10月22日,鑫源公司与中冶公司签订合作“框架协议”,将万山红大酒店的装修工程交由中冶建工公司施工。同日,中冶公司与天宏公司签订装修分包合同,将万山红大酒店内外铺装、地下室切砌筑、1-8层装饰装修、水电安装、一楼大厅的进出口装饰装修及安装、调试及检测、报建、报审和验收事宜(以施工图纸及工程量清单给定内容为准)分包给天宏公司承建。合同价款暂定金额(含税)8496万余元。

  有资料显示,贵州省铜仁市天宏建筑劳务有限公司成立于2016年10月8日,法人为温淑芬,是一家从事商业服务为主的企业。公司注册资金200万,实际控制人为郑凯和李珂倩,郑彤任监事。来自天津的郑凯占股百分之九十五,李珂倩占股5%。相关资料显示,郑凯同时是铜仁市胜宏砖业有限公司、贵州省铜仁市景宏建筑材料有限公司等公司法人法人。

  国家法律明确规定政府项目不得转包,天宏建筑劳务有限公司是否有装修资质,如何取得万山红大酒店装修项目,并再次转手分包也成了一个迷。

  《中华人民共和国建筑法》第六十七条承包单位将承包的工程转包的,或者违反本法规定进行分包的,责令改正,没收违法所得,并处罚款,可以责令停业整顿,降低资质等级;情节严重的,吊销资质证书。承包单位有前款规定的违法行为的,对因转包工程或者违法分包的工程不符合规定的质量标准造成的损失,与接受转包或者分包的单位承担连带赔偿责任。

  该知情人士说,该政府项目仅签署了一个框架性协议就开工并层层转包,未严格走公开的招投标程序,属于先上船后买票的违规违法行为。根据《中华人民共和国招标投标法》第四十九条:违反本法规定,必须进行招标的项目而不招标的,将必须进行招标的项目化整为零或者以其他任何方式规避招标的,责令限期改正,可以处项目合同金额千分之五以上千分之十以下的罚款;对全部或者部分使用国有资金的项目,可以暂停项目执行或者暂停资金拨付;对单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分。该项目是否受处罚,相关责任人是否被追究法律和纪律处分,不得而知。

  天宏公司接手该项目后,于2016年11月20日转手将其承包的万山红大酒店工程一至四层转包给佳佳公司施工,双方订立《工程分包施工协议》,约定工期为26天。合同第二条第三项约定:包干金额(小写)4000万元。双方同时对工程质量、违约责任等进行了约定。合同订立后,中冶公司受天宏公司委托分别于2016年11月21日、2016年11月22日向佳佳公司公司的账户汇入500万元工程款。佳佳公司即按天宏公司提供的设计图纸进行了施工。

  令人不解的是,万山鑫源公司于2017年1月9日才向中冶公司发出万山红大酒店项目中标通知书,双方于2017年1月10日签订《合同协议书》,但佳佳公司已于2016年11月收到工程预付款并进入现场施工。

  贵州省铜仁市中级人民法院生效民事判决书还显示,万山红大酒店其余五层至八层共装修了162个酒店房间,每层建筑面积均为2204.3平方米,具体承包方和价格不详。

  该知情人士说,内行都知道一些项目从表面看招标审计貌似客观中立,实则暗藏猫腻,令人费解!这种虚假招标就是通过后来补充的程序,为前面的“暗箱操作”披上合法的外衣。《中华人民共和国招标投标法》第五条明确规定,招标投标活动应当遵循公开、公平、公正和诚实信用的原则。未招标先施工,这种行为属于规避招标暗箱操作,是典型的工程。

  贵州省铜仁市中级人民法院生效民事判决书卷宗显示,万山红大酒店开工一个多月后,万山鑫源公司才于2017年1月9日向中冶公司发出中标通知书,双方于2017年1月10日签订《合同协议书》,合同约定:鑫源公司将万山红大酒店装修建设项目设计、施工、重要设备(EPC)总承包工程施工发包给中冶公司。项目总建筑面积面积约为20562.92平方米,合同价与合同价形式为:中标文件,暂估价15000万元。计划开工日期为2017年1月10日,竣工日期为2018年4月22日共计90天。

  2017年4月25日,万山红大酒店项目肢解分包后的第三方分包公司佳佳公司等如期完工,将装修好的酒店交由万山鑫源公司投入使用。判决书显示,合同履行过程中,鑫源公司共支付给中冶公司工程款10800万元,尚欠工程价款1661万余元。中冶公司支付天宏公司工程款8186万元,天宏公司支付了佳佳公司3114万余元。

  而据中国庭审公开网(2021)黔06民初34号案庭审视频第9分20秒处显示,万山红大酒店项目于 2018 年 11 月 14 日审计后,审计金额为18906.519869万元,项目审计又新增了近四千万工程款从何而来,是否支付,不得而知。

  酒店交付使用后,贵州省铜天宏公司和鑫源公司对佳佳公司完成的1-4层工程装修审计,价格为金额3003万余元,其中大堂装修金额111万余元,共计3114.362371万元,已支付佳佳公司3040万元,与当初签定4000万的包干合同价相差了近千万元。

  佳佳公司不服上诉到当地法院,贵州省铜仁市中级人民法院终审判决天宏及其关联中冶公司和鑫源公司应按当初合同约定价格4000万元支付给佳佳公司,但天宏公司声称此项目亏空无钱可付,目前本案无财产可供执行,申请执行人也未能提供被执行人的财产线日,贵州省铜仁市中级人民法院再审认定该项目系列合同系无效合同。2016年10月22日,鑫源公司与中冶公司达成的装修工程意向协议,但未经过招投标程序,不能确定该项目一定会是中冶公司中标承建,中冶公司在未实际取得该工程的承建资格时,并将该工程以劳务分包的方式部分分包给天宏公司,违反了其分包的工程肢解后分包给《中华人民共和国合同法》第二百七十一条、第二百七十二条的强制性规定,系无效合同。天宏公司在与中冶公司订立合同后,又转包给佳佳公司,违反了《中华人民共和国合同法》第五十二条第(五)项的规定,也系无效合同。且天宏公司在明知不能分包转包的情况下,将工程进行分包给佳佳公司,根据《中华人民共和国建筑法》第二十八条、《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律若干问题的解释》第四条的规定,该合同也为无效的合同。

  该知情人士说,万山红大酒店装修招投标项目,采取先内部指定公司、后补办手续、操控招标结果,“先上车、后买票”方式,程序违法,且严重违采购法、政府采购实施条例及国家招投标法的相关规定;未经招标,直接指定,这怎么看都像是内定好了的,相关部门明招暗定,串通一气,中标其实早已内定,招投标只是补个手续,走个程序,一些人在用潜规则挑战法律权威,真是神通广大手眼通天,但幸运的是互联网上仍可查到相关残留信息。

  无独有偶,孙洪颖以中冶建工中标的铜仁市万山区游客接待中心项目操作同样饱受质疑。该项目总投资共计16384万余元,中治建工“中标”。贵州省铜仁市万山区人民法院一份执行裁定书显示,该项目同样是孙洪颖挂靠中冶建工接下的项目。

  万山古称大万山(今名铜仁市万山区),因历史上盛产朱砂、水银,其储量和产量均居国内之首,亚洲之冠,故素有中国“汞都”之称。本世纪初,汞矿关闭破产,当地政府于2005年编制申报了万山国家矿山公园项目,将废弃矿山打造成旅游景点。

  该项目同样疑是先上船后买票,先施工后招标再现,程序倒置,且项目监理涉嫌违规。据中国庭审公开网(2022)黔0603民初223号天宏建筑与开源公司,中冶建工集团,天津泉州建设集团关于万山红大酒店经济纠纷案庭审视频2小时28分处显示,原告天宏建筑提到,该项目也同万山红大酒店一样,属于先开工后补办的相关中标手续。

  且网上公开资料显示,该项目监理招标中标公司为天津市众洋建设工程咨询有限公司,该公司成立于2011年9月2日,法定代表人为顾志霞,孙洪颖前妻张艳占股33%。该知情人士说,此举涉嫌违规违法,据《工程建设管理回避制度》规定:第四条同一项目工程管理人员之间有下列关系的必须回避,一,夫妻关系。BOB体育入口二,直系血亲关系,三,三代以内旁系血亲关系,四,近姻亲关系。此项目中标时,孙洪颖是否与张艳离婚,不得而知。

  该知情人士说,一些政府工程项目招投标乱象丛生,有人顶着公平公正的名头,干的是坐收渔利的生意。招标过程中“量身定制”,处处“潜规则”。万山区相关工程招投标程序“本末倒置”,出现问题后是安之若素,揭短亮丑还是对弊病视若无睹,有待相关部门的正面回应。

  该知情人士说,目前该项目的一些受害人,正收集证据,准备逐级向上级部门投诉,用法律的手段维护自己的合法权益,为自己和相关受害者讨回一个公道。

  该知情人士说,工程招投标领域资源密集、投资集中,长期以来存在围标串标、违法转包等顽瘴痼疾。近年来,各地各部门持续加大力度整治,取得明显成效。如何防止国有资产、国有资源、国有资金非法流失,把好招投标、审计关很重要。政府工程项目应防止某些人“自导自演”,即当裁判员又当运动员,违规插手干预工程招投标,严重影响公平竞争的市场秩序,扭曲资源配置。相关地方政府有必要进一步提高招投标管理透明度,防止暗箱操作。特别要管住领导干部这个“关键少数”,深入查找紧盯其在招投标各环节的廉政风险点。应考虑加大对这一违法行为的惩处力度,增加违法成本,对这些不法行为形成强大震慑。